《指導(dǎo)意見》指出，近年來，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)，中小型工程投資強(qiáng)度大幅度增加，已占全部水利投資70%以上，工程項(xiàng)目多、建設(shè)任務(wù)重、實(shí)施基層化、監(jiān)管難度大，廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的迫切要求，是保障工程建設(shè)“四個(gè)安全”的基本前提，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。各級水行政主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，把中小型水利工程建成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的十條具體措施。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)。注重從制度建設(shè)的源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，省級水行政主管部門對于國家投資計(jì)劃由地方實(shí)行規(guī)模管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須針對工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收等制定健全的規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞制度漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。
二是加大執(zhí)行力度。堅(jiān)持依法依規(guī)，提高各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行力。水利部有關(guān)司局和省級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為，任何單位、任何個(gè)人不得搞特殊、搞變通、搞例外。省級水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)管理貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度情況負(fù)總責(zé)，并督促市、縣水行政主管部門貫徹落實(shí)。
三是實(shí)行政企分開。水行政主管部門作為水利工程建設(shè)監(jiān)管主體，不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)；水行政主管部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水行政管理職責(zé)，一律不得在施工、監(jiān)理等企業(yè)兼職。與地方水行政主管部門有直接隸屬關(guān)系的施工、監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)盡快改制脫鉤，未改制脫鉤的原則上不得參與由該水行政主管部門直接管理水利工程的投標(biāo)。
四是落實(shí)建設(shè)資金。對于由地方實(shí)行投資規(guī)模管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)必須明確建設(shè)資金來源和具體數(shù)額，凡是建設(shè)資金來源不確定、配套資金籌措方案不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得開工建設(shè)，嚴(yán)防形成“半拉子”工程，嚴(yán)防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。地方配套資金必須與中央補(bǔ)助投資同步安排并足額到位。對違規(guī)審批、未批先建、報(bào)大建小等行為，必須嚴(yán)肅查處。
五是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。凡是已建立公共資源交易市場的地方，依法招標(biāo)的中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須全部進(jìn)場交易，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證招標(biāo)投標(biāo)陽光透明、公平公正。嚴(yán)禁對外地、外行業(yè)市場主體設(shè)置歧視性條款，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。對出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，必須嚴(yán)肅查處。
六是完善建管模式。對建設(shè)管理能力薄弱、工程技術(shù)人員不足的地方，要推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引入社會(huì)力量參與本地的中小型水利工程建設(shè)。招標(biāo)限額以下的小型水利工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管、實(shí)行群眾監(jiān)督的前提下，推行項(xiàng)目申報(bào)、競爭立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、村民自建等模式，由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實(shí)施。
七是加強(qiáng)資金管理。項(xiàng)目法人必須把財(cái)經(jīng)法規(guī)作為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“高壓線”，確保各項(xiàng)支出有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序，確保水利建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款、白條抵庫、虛假票據(jù)憑證入賬，嚴(yán)禁以虛增工程量和申報(bào)虛假項(xiàng)目等方式套取資金，嚴(yán)禁以私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、隱瞞收入等方式截留、擠占、挪用水利資金。各級水行政主管部門要主動(dòng)與同級審計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，采取全面跟蹤、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式，共同建立水利資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和審計(jì)免疫機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對資金資產(chǎn)全過程、全覆蓋、全方位的監(jiān)管。
八是嚴(yán)格失信懲戒。各級水行政主管部門對市場主體的不良行為必須依法嚴(yán)肅查處，行政處罰決定必須在水利建設(shè)市場信用信息平臺公布，在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等工作中必須查詢和應(yīng)用行賄犯罪檔案等信用信息，對出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包、行賄受賄以及對重特大質(zhì)量安全事故負(fù)有直接責(zé)任等嚴(yán)重失信的市場主體必須列入黑名單，采取市場禁入或限制等懲戒措施，使失信者在水利建設(shè)市場“一處失信、處處受制”。
九是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。小型農(nóng)田水利、水土保持等小型水利工程建設(shè)，全面推行公示制，嚴(yán)格實(shí)行開工、完工、違規(guī)違紀(jì)“三公示”制度，及時(shí)公開工程進(jìn)展情況。引導(dǎo)受益群眾全過程參與和監(jiān)督工程方案制定、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理。
十是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部有關(guān)司局和省級水行政主管部門必須強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和水利建設(shè)管理稽察工作。對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，地方水行政主管部門對落實(shí)整改負(fù)主要責(zé)任，必須限期整改到位；對問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，加大懲戒力度；對涉嫌違紀(jì)的問題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要注意從檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題并及時(shí)予以查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。
《指導(dǎo)意見》還提出了落實(shí)工作責(zé)任、制定實(shí)施意見、突出工作重點(diǎn)和注重查辦案件等四個(gè)方面加強(qiáng)組織實(shí)施的工作要求。要求地方各級水行政主管部門按照當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地水利建設(shè)實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，提出具有針對性和可操作性的貫徹《指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見，推進(jìn)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作制度化、規(guī)范化。各省級水行政主管部門的實(shí)施意見，于2015年5月底前印發(fā)并抄送水利部。
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